申訴專員公署公布四份主動調查行動報告

申訴專員陳積志今日（六月二十九日）公布四項主動調查行動報告，包括政府對斜坡維修責任的鑑辨及對私人斜坡的風險管理、郊區設施的管理、運輸署牌照事務處的櫃位服務安排，以及打擊非法佔用政府土地，並提出合共127項改善建議。

四項主動調查行動內容簡述如下：

（一）政府對斜坡維修責任的鑑辨及對私人斜坡的風險管理

繼公署於二○二六年一月八日公布名為「政府防治山泥傾瀉工作及對政府斜坡的管理」的主動調查行動報告後，是項報告是斜坡管理系列之二。定期檢查及維修私人人造斜坡是私人業主的責任，而監察及規管斜坡安全的工作則涉及多個政府部門。綜合調查所得，公署發現，地政總署就人造斜坡維修責任的鑑辨工作、相關爭議的處理、涉及在政府土地上施工的許可申請的審批，以及屋宇署就危險斜坡修葺令的發出及跟進以至代辦工程，均有不足之處，尤其處理效率極需改善。而就私人人造斜坡出現維修不足的狀況，土木工程拓展署（土拓署）可加強對業主的教育及支援。此外，就私人斜坡風險管理的跨部門執管協作，仍有很大改善的空間。公署向地政總署、屋宇署及土拓署提出合共37項改善建議，其中主要包括：

• 地政總署應就新建斜坡的鑑辨個案以及因地籍狀況改變而需要重新鑑辨的個案，在完成或修訂鑑辨結果後，立即將鑑辨結果通知維修責任人，並就過往已鑑辨的個案，按相關斜坡的最新情況，分階段向相關私人業主發出通知；

• 地政總署應就危險斜坡修葺令涉及於政府土地上施工的許可申請，持續檢視申請個案的審批進度，以及新訂立的目標處理時間的實施情況；

• 屋宇署應歸類複雜個案，例如一些需取得毗鄰地段業主的同意或有現場環境限制的個案，並就這些個案加強跟進機制，及早主動介入、作出協調及提供支援，協助面對困難的業主盡快遵辦修葺令；

• 屋宇署應進一步檢視進行代辦工程的流程，仔細研究每一個環節可予精簡之處，以加快完成代辦工程；

• 地政總署應加入土拓署和屋宇署的定期協調會議，作為私人斜坡的風險監控工作的常設高層次跨部門工作小組，以加強協作；及

• 三個相關部門應就涉及斜坡維修責任爭議的個案設立監察機制，確保所有跨部門的資料交換及意見諮詢適時進行，並加強職員培訓，確保部門之間在有需要時會積極向其他部門提供所需協助，盡快解決爭議。

（二）當局就郊區設施的管理

香港的郊野公園、遠足徑及相關郊區設施，是公眾進行遠足、郊遊、康樂活動及親近大自然的重要資源。郊區設施的妥善管理及維修保養，對保障公眾安全、維持設施正常使用及提升郊區環境質素均十分重要。是次主動調查行動審研了漁農自然護理署（漁護署）、民政事務總署及土木工程拓展署就郊區旅遊配套設施的管理及維修工作。綜合調查所得，公署發現，漁護署在設施巡查及維修的內部監察及記錄、維修時限及標準、設施損壞的臨時處理措施、外判承辦商的監察、資訊發布、跨部門協作等均有可改善之處。公署向漁護署提出合共42項改善建議，其中主要包括：

• 全面及認真檢討現行郊野公園設施的維修機制，研究為不同規模及性質的維修工作訂立具體維修時限或工作指標，並設立定期監察及通報制度，以及早識別及跟進延誤個案；

• 考慮建立承辦商表現評分制度，訂立具體及可量度的指標，以協助監察承辦商表現及判斷是否需要發出口頭或書面警告，或採取扣減服務費用及終止合約等後續行動；

• 提升封閉設施相關資訊的完整性及可見度，盡量提供設施封閉日期、原因及預計重開時間，並提供可行的替代路線等資訊；及

• 研究加強跨部門協調，就工程進度、意外通報、交通及人流管理等制定恆常化協作安排。

（三）運輸署牌照事務處的櫃位服務安排

近年，「免試簽發香港正式駕駛執照」（免試簽發）的申請數目大幅增加，運輸署牌照事務處辦理有關申請的櫃位服務供不應求，曾出現俗稱「排隊黨」現象。綜合調查所得，公署發現，運輸署牌照事務處在櫃位服務安排、預約及派籌機制，以及防止濫用措施的設立和執行等方面，存在多項系統性不足。雖然隨着該署於今年三月中起實施全面網上預約「免試簽發」櫃位服務及增加服務名額，「免試簽發」服務相關的問題大部分已不復存在。然而，有關問題和「排隊黨」現象揭露了原有制度的多項漏洞和不足，加上現時仍有其他櫃位服務採用原有安排，難保日後不會再次發生類似情況，故此不容忽視。公署向運輸署提出合共33項改善建議，其中主要包括：

• 提升「一般駕駛執照服務」的派籌機系統，內置機制識別重複輸入的身份證明文件號碼；

• 考慮將領取即日籌須輸入所有申請人身份證明文件號碼的做法，應用至其他櫃位服務的即日籌；

• 根據駕駛執照櫃位服務派籌輪候的最新情況，考慮修訂容許嚴重過籌人士隨時進入隊列的做法，例如考慮設置合理的歸隊時限；

• 加快推動利用人工智能技術協助處理「免試簽發」申請，並研究將有關技術應用到處理其他類別的牌證服務申請，以加強整體服務效率；及

• 定期檢討現行的問題監察及呈報機制，確保發現問題或異常情況時，及時上呈高級管理層討論。

（四）打擊非法佔用政府土地

公署早前知悉有人在天水圍一行人隧道對出的行人通道上（事涉地點）非法搭建構築物和帳篷，並擺放大量雜物，但問題一直未有改善。綜合調查所得，公署發現，地政總署作為處理非法佔用政府土地問題的主導部門，在個案處理上有必要更主動積極地與其他部門協調及跟進，在記錄現場狀況、調查和搜證工作、監察個案上均有可改善之處。此外，事涉地點涉及環境衞生情況及道路的斜坡，故公署亦有向食物環境衞生署（食環署）及路政署就其負責範疇提出改善建議。公署向地政總署、食環署及路政署提出合共15項改善建議，其中主要包括：

• 地政總署應持續檢視土地執管數據系統的成效，視乎需要適時考慮引入更多數據整合和分析應用的功能；考慮加強利用科技協助日常巡查、分析及比對佔用情況，提升執管效率；強化前線人員在調查和蒐證工作上的培訓；加深職員在處理土地佔用問題及統籌跨部門行動的主導角色和職責等方面的了解；就涉及不同部門權責的個案，提醒個案職員在作出轉介時，須清晰說明其他部門的跟進結果對地政處調整個案處理優次及後續執管行動的影響；

• 食環署應提示前線人員及清潔承辦商在現場巡查及清掃時，視乎情況及需要向上級匯報及適切轉介個案予其他有關部門考慮；

• 路政署提醒職員就投訴個案進行實地視察時，加強留意其維修保養的道路設施的狀況，以及審慎評估投訴事項和其延伸問題是否涉及其職權範圍；及

• 各部門與前線職員分享此案經驗，以提升他們就跨部門協作及應對非法佔用政府土地及其引伸問題的個案的認知，從中學習以「同一個政府」精神處事。

運輸署其後回應報告時指出，運輸署一直十分重視牌照服務，致力優化處理申請流程，並提升相關派籌及預約系統。署方感謝公署就改善牌照事務處櫃位服務及「免試簽發香港正式駕駛執照」服務安排提出的建議。主動調查報告所述情況主要涉及今年三月十六日全面推行網上預約免試簽發櫃位服務之前的運作。隨着新措施落實，有關服務名額和輪候秩序等情況已大為改善。

運輸署發言人說：「由於免試簽發申請人可無需通過本地駕駛考試而獲直接簽發香港正式駕駛執照，為保障道路安全和公眾利益，我們必須嚴謹處理，查驗香港以外地區簽發的證明文件正本，並在有需要時轉交相關機構覆核真偽。」

免試簽發需求殷切，申請數目由二○二一年約27 000宗增加超過兩倍至二○二五年約84 500宗。為便利申請人及提升處理效率，運輸署持續推出多項優化措施，包括全面推行網上預約免試簽發櫃位服務，增加預約名額四成至每個工作日550個，同時將服務擴展至全部四間牌照事務處，大幅提升整體處理能力及資源運用。

優化後的網上預約系統自推出至今運作大致穩定暢順。系統設有人機驗證機制、虛擬排隊管理、利用「智方便」和人工智能核實申請人身分、使用一次性密碼核實等措施，加強保安及防止預約被濫用，確保運作暢順和公平，保障市民使用權益。申請人可按系統指示公平有序預約，並到選定的牌照事務處提交申請，節省現場輪候時間。如申請人提交的資料及證明文件齊備，一般可於即日完成審批及獲發駕駛執照。

發言人表示：「我們一方面會繼續監察新安排的運作，同時積極研究利用科技優化免試簽發申請程序，進一步透過簡化程序和提升體驗，應用人工智能新科技於電子牌照服務，令工作提速提效，促進數字技術與交通運輸融合發展。至於公署建議進一步完善牌照事務處櫃位服務派籌及輪候安排，我們會持續監察服務情況，並積極探討可行的優化措施，提升服務水平和效能。」

運輸署目前有超過20項牌證服務可供網上申請，近年亦推出多項電子牌照新措施，包括優化車輛牌照網上申請及續領手續、「牌證易」一站式網上電子牌照平台、國際駕駛許可證自助服務站及電子國際通行許可證等，便利市民辦理牌證申請。署方會繼續推動網上牌照服務並優化櫃位服務，減少市民親身前往牌照事務處的需要，同時提供更便捷高效的服務體驗。